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益阳:现代农业改革引领新时代“山乡巨变”
中新网湖南·经济调研 曹超军 卓高峰 蒋宁 胡语桐 发布时间:2021-12-06 15:22
中新网湖南·经济调研 曹超军 卓高峰 蒋宁 胡语桐 2021-12-06 15:22

  2月21日,2021年中央一号文件(《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》)正式对外发布。在中国“十四五”的开局之年,今年的中央一号文件描绘了接下来一个时期中国乡村振兴的新蓝图。

  务农重本,国之大纲。湖南益阳,背倚雪峰山、怀抱洞庭湖,森林葱郁、湖水潋滟。上世纪50年代,著名作家周立波以故乡益阳清溪村为原型,创作了《山乡巨变》,小说艺术再现了新中国农村从传统生活走向现代起点的风云激荡,益阳这片土地所承载的奋斗与憧憬浓缩于笔底,成为一个时代的文学象征。

  作为“山乡巨变”发源地、湖南农业大市、著名的“鱼米之乡”,在今年8月,益阳市按照党中央部署以及湖南省政府下发了《益阳市现代农业综合改革试点方案》(以下简称“方案”),明确了4大改革板块、19项重点任务、36项改革措施,高起点推进乡村振兴战略,演绎出一系列新时代“山乡巨变”的新故事。

  “山乡巨变”续写做到伏笔到位

  益阳市作为国家现代农业示范区和全省现代农业改革试验市,按照习近平总书记为湖南把脉定向的“三个着力”的重要指示精神,全面落实党中央、湖南省委决策部署,以实施乡村振兴战略为总抓手,凝心聚力、攻坚克难,在上阶段改革中取得了不俗的成绩,具备了“更上一层楼”的推进条件。

  “十三五”时期,益阳农业现代化建设取得重大进展,为乡村振兴打下一个良好的开端。

  2020年,全市农林牧渔业总产值达594.94亿元,同比增长4.2%;农业产业化龙头企业达331家(国家级4家、省级70家、市级257家),农产品加工产值达1410亿元。茶叶、稻虾、蔬菜、水产、休闲食品等现代农业“131千亿级产业”工程综合产值突破千亿,达1041亿元,百亿级农业产业达6个。

  为突出打造特色品牌,初步形成了安化黑茶、南县稻虾、桃江笋竹、沅江芦笋芦菇、大通湖蟹、赫山兰溪米业、资阳休闲食品“一县一特”特色差异化发展格局,“中国黑茶之乡”安化连续12年位列中国茶业百强县前十。“中国虾稻米之乡”南县的小龙虾远销欧美、虾稻米进入中南海。

  扛牢粮食安全重任,持续推动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区“三区”建设,切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势,确保粮食安全和现代农业发展相统一。每年提供商品原粮超过160万吨,“洞庭粮仓”地位不断巩固。

  生态整治方面,益阳市拆除湖区“两围”“两网”,落实“退养、截污、疏浚、增绿、活水”方针,例如,在益阳沅江,借助丰富的芦苇资源,造纸业一度成为沅江主要经济支柱。而随着造纸行业持续低迷,芦苇出现了供给严重过剩的情况。为改变造纸业带来的污染,还沅江以健康生态,这些年,沅江市已经关停了大量造纸厂和麻纺厂,着力发掘“沅江芦笋”食用功能和药用价值,推动芦苇造纸业向芦笋食品业转型,培育市域经济发展新动能。同时,“一拆二改三清四化”强力推进,其中“六个一”(一园、一圈、一屋、一沟、一池、一凼)美丽庭院(屋场)创建模式成为全省基层改革探索先进案例,农村人居环境整治三年行动计划圆满收官。

  着力激活市场、激活要素、激活主体,激发内生动力,首创了一批三农地方立法,创新了一批工作机制,探索了一批“益阳经验”“益阳模式”。从2016年开始,益阳市农业农村局积极引导多家农民专业合作社,创办“十代”全程水稻专业合作社联合社,为种粮大户和散户提供代购种育秧、代翻耕、代抛插、代测土配方施肥、代统防统治、代收割、代烘干、代储存、代加工、代销售的全程社会化服务。“十代服务”在全区每个村都有一个代办点,农户只需打个电话,就可下单购买任意一项或全程服务。

  “山乡巨变”续写做到迎难而上

  民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”,潜力后劲在“三农”,基础支撑也在“三农”,农业实现现代化面临诸多挑战。

  首先,农业现代化是一个复杂的系统工程,这需要一个长期的过程。通过科学技术的渗透、工商部门的介入、现代要素的投入、市场机制的引入和服务体系的建立,用现代科技改造农业、用现代工业装备农业、用现代管理方法管理农业、健全社会化服务体系服务农业,才能提高农业综合生产能力,增加农民收入,营造良好的生态环境,实现可持续发展。

  其次,由于农业门槛较低,部分个体农户、农民合作社为各自经营决策,相比于工业生产决策的最小单元,缺乏合理的经营决策机制,过渡依赖于个人的市场预见能力与决策水平。“在农产品加工这块,从产业环节角度来看,个体农民势力单薄,在农产品采购及销售渠道缺乏议价和决策能力,在农业科技引入上,与高校合作不紧密,一定程度上限制了农业农村的发展。”益阳市世林食品有限公司副总经理徐建良说道。

  最后,现代农业发展受要素资源影响大。益阳市资阳区“十代”全程水稻专业合作社联合社负责人姚清明就面临这样的问题:“从事农业的人越来越少,出现劳动力短缺问题,再加上我们这以丘陵为主,极大影响了农业规模化经营”,也就是说农业资源要素使用效率低下限制了现代农业的发展。从劳动要素来看,农村青壮年劳动人口较少,多为老人妇女,对农业新技术的需求不足。从土地要素来看,地形地貌影响了农业产业化、规模化的经营。从技术要素来看,虽然我国主要农作物综合机械化水平突破50%,但是,由于地区间、民族间经济和自然条件等方面的存在较大差异,农业综合机械化水平发展不平衡。

  “农业现代化改革面临诸多困难,技术力量薄弱、装备水平不高、风险大等问题一直困扰着我们,我们也联合各部门不断进行探讨,希望问题一步步得到解决。”益阳市资阳区农业农村局张习文讲道。

  “山乡巨变”续写做到心中有数

  如今,益阳作为农业改革的“试验田”,改革之路困难重重。下一个五年,新一轮现代农业综合改革试点工作改如何部署?

  “巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是‘十四五’时期‘三农’工作头等大事。要保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定,确保我市脱贫地区顺利转向全面推进乡村振兴。”益阳市委书记瞿海在全市乡村振兴暨现代农业综合改革推进会议上强调,益阳市要做好发展规划、政策帮扶、工作机制上的衔接。加强组织领导。建立了“省市县共同推进、市县为主落实”的责任落实推进机制,压实市、县、乡、村党组织书记责任,形成党委政府组织领导、部门单位齐抓共管、社会力量广泛参与、农村基层执行落实的工作格局。

  乡村振兴,产业先行。在《方案》中,对未来一个时期益阳市的现代农业改革,标定了四个探索方向:探索推进农业产业“一县一特”集群发展。着力在推动农业特色产业集群发展,实施益阳“特色种业”工程,推进种业创新,创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌,推动形成“一村一品”“一镇一业”“一县一特”乡村产业格局。拓展农业产业功能,创新农村一二三产业融合发展。

  探索推进农业产业高质高效发展。围绕提高农业智慧化、良种化、标准化、信息化水平,探索高质量发展路径。加快农业智慧化数字化建设;探索耕地安全高效利用措施,实施高标准农田提质行动;实施特色种业工程,开发优质专用品种;推进“两证+追溯”体系建设,确保农产品质量安全;探索推进品牌体系建设,构建“区域公用品牌+企业品牌+特色农产品品牌”体系。

  探索建立健全农业产业综合服务体系。创新公共服务体系,把乡镇建成服务农民的区域中心,加快构建乡镇产业发展、行政审批、综合执法、社会治理、公益事业、人才培养使用等六大服务体系。小农户、散农户如何与现代农业结合起来?对此,益阳市探索建立“综合服务中心+农民合作社+小农户”的社会化服务模式。深化集体经济产权制度改革,发展新型集体经济。例如,赫山区推出现代农业“十代”社会化服务、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度、家庭农场标准化体系探索等改革成为全省乃至全国的经验模式。

  探索构建农业产业发展要素支撑体系。从土地、人才、资本、技术、数据等方面,提出一系列改革创新措施,优化生产要素资源配置,激发农村改革创新活力。

  乡村振兴,关键在人。益阳市农业农村局局长胡跃龙表示,“农民增收了,农村才会富起来。对此,益阳市加大招商引资和项目建设力度,吸引更多农民就地就近就业。通过打造集特色产业、田园观光、农家美食、休闲娱乐、康体养生于一体的乡村旅游项目,创造新的收入增长点。”

  突出做好返乡农民、贫困农民、禁捕退捕渔民等重点群体就业工作,稳步提高收入水平。同时,益阳市鼓励创办领办家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,与其他经营主体合作组建现代企业共同创业。持续推进农民合作社示范社国、省、市、县“四级联创”,示范家庭农场省、市、县“三级联创”,探索推进“农业产业化龙头企业(农民合作社)+基地+农户”的融合发展方式,支持农户以土地、技术、管理等方式深度参与农业产业链、价值链,提高财产性收入比重。

  瞿海表示,“作为全省唯一的现代农业综合改革试验市,为全省全面实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化作出示范、树立标杆,是益阳不容推卸、不容懈怠、不容有失的责任和使命。我们将全面推进乡村振兴,不断深化新一轮现代农业综合改革试点,奋力谱写新时代的山乡巨变,全面建设现代化新益阳作出新的更大贡献!”

【编辑:高峰】
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